文/呂威逸
中國國家主席習近平去年 9 月於第 75 屆聯合國大會上提出中國力爭「2030 年前達碳達峰、2060 年前實現碳中和」的目標，承諾將減少碳排放。為此，中國也宣布將推出碳交易制度，藉由「看不見的手」來實現碳淨零的目標。
「碳達峰」的意思是，溫室氣體如二氧化碳的排放量達最高值後，碳排放量不再增長，而出現減少的狀況。目前已有 50 多個國家實現碳達峰，中國則宣布在 2030 年達到，並在後 30 年內達到碳中和的目標。
【7 月更新】中國碳交易市場原定 6 月底上線，卻因為不明原因而延後，根據《中央社》報導，中國生態環境部副部長趙英民表示，碳交易市場將於 7 月正式上線，而陸媒則推測 16 日（週五）將舉行開幕儀式。
如過去所推測，中國碳交易市場初期納入發電行業，以解決二氧化碳排放量高的問題，並利用發電行業較健全的管理制度，穩定初期的碳交易市場。
此外，趙英明也表示，中國國務院將推動「碳排放交易管理暫行條例」，嚴懲碳排放報告相關數據的造假事件，最高可處人民幣 1000 萬元（約新台幣 4300 萬元）；為建立健全交易制度，中國政府也將加強地方部門與企業的監督，強調將會運用資訊公開與信用體系，提高中國碳市場的品質。
《鉅亨網》16 日報導，中國碳交易所將有兩種交易類別：中國政府分配的「碳排放權」與中國「核證資源減排量（CCER）」。
2011 年起區域試點，今年將實施全國性系統，可望創 1960 億元的市場規模
中國的碳交易計畫早已開始擬定，自 2011 年起就已於深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶和福建這七個省市開啟碳權交易的試點，主要鎖定電力產業，十年下來累積了 4.3 億噸的二氧化碳交易量，交易總金額約為 100 億人民幣（約新台幣 440 億元），僅次於世界上最大的碳交易體系——歐盟。
不過這僅是 7 大省市試點營運的成果，在中國正式推出全國碳交易制度後，碳交易量預計會再大幅增加。
據官方表示，政府將於今年 6 月底前在上海設立全國的碳交易系統（ETS）與碳交易中心，並在武漢設立註冊系統、碳配額登記系統；此外交易系統將分階段進行，第一階段將會針對佔全國碳排放 46% 的電力產業，涵蓋全國 2267 座發電廠。而在未來五年內，政府將會快速擴大碳交易市場，陸續納入鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、以及造紙等行業，加速中國達到碳中和的目標。
根據《日經新聞》估計，中國光電力產業每年就會產生約 40 億頓的溫室氣體，而以現行中國碳交易市場每噸 49 元計算的話，在全國碳交易體系實施後便可有 1960 億元的市場規模。
不過事實上，中國的碳計價仍太低廉，可能會使得減碳計畫效果受限。以歐盟碳交易市場為例，歐盟平均碳價為每噸 33 歐元；而根據世界銀行的報告指出，目前全球平均碳當量每噸約為 2 美元。根據碳價格委員會（The High-Level Commission on Carbon Price）指出，為讓碳交易市場確實達到減碳效果，2020 年的碳價須達 40-80 美元，2030 年碳價需 50-100 美元。
中國的碳交易制度儘管規模龐大，不過最終效果如何，還得視各地方政府的執行力如何了（如：碳排的污染上限、懲罰機制與金額等）。
超越歐盟，中國將成為全球最大的碳交易市場
中國是全球溫室氣體排放量第一的國家，中國光電力產業每年就會產生約 40 億頓的溫室氣體，若再算入其他產業（如：鋼鐵），則會超過 50 億噸，佔了全球溫室氣體排放的 3 成；相較之下，擁有世界上最大碳交易市場的歐盟，一年的總碳排量也只有 20 億噸而已。
儘管市場規模龐大，中國碳交易市場的效力仍有待觀察。不僅是碳價太便宜，中國的電力超過一半是煤炭發電的，換算下來，中國每年排放的溫室氣體就約有 1/3 是因為燃煤所產生。此外，中國對煤礦的依賴仍在增加。截至去年，中國的燃煤發電機總容量約為 249.6 吉瓦（百萬瓩），且依照中國發展階段觀察，預計中國政府仍會繼續興建更多的火力發電廠。
無論如何，隨著中國將碳交易制度推行至全國、擴大產業，並持續投入再生能源等「乾淨能源」的前提下，全球最大碳交易市場仍值得期待。另外，中國加入碳交易市場的行列，也顯示碳交易的發展趨勢越發主流，相關資產管理、風險預測也將成為資本市場的新顯學；而對政府而言，中國與多數國家不同，照著自然發展實現碳達峰，而是主動推動社會邁向碳達峰目標，此舉也有望成為未來其他發展中國家加入氣候治理行列的參考案例。
參考資料
鉅亨網 #1、Forbes #1、Forbes #1、鉅亨網 #2、科技新報、聯合新聞網、經濟日報、中央社
（首圖來源：Photo by Li Yang on Unsplash）
延伸閱讀